您当前的位置 : 中国甘肃网 >> 甘肃新闻 >> 评论

【经济时评】浚源强基固本的达政之策

19-12-09 08:52 来源:中国甘肃网-甘肃日报 编辑:张玉芳

  原标题:【经济时评】

  浚源强基固本的达政之策

  黄绿

  “农,天下之大本。”土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是我国农村的政策基石。不论是新中国成立之初,还是改革开放以来,不断深化农村改革的核心就是正确处理好农民与土地的关系。从上世纪70年代末开始,我国坚持土地家庭承包经营,并保持承包关系稳定不变,为解决吃饭问题奠定了制度基础,也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。

  前几天,中共中央国务院正式发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》),再次明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则。这是我国农村土地改革政策的重大宣示。这个文件既管当前又管长远,是一项“一不动百不摇”的重要制度设计。长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃上“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,更有利于保障农村的长治久安。

  “闻求木之长者,必固其根本。”这项达政之策的核心突出体现在一个“稳”字上,向广大农民又一次作出了关于国家土地政策“长久不变”的庄严承诺。“长久不变”的政策内涵,归纳起来就是“两不变、一稳定”,即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权,这是一个“长久不变”。保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变,家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位;农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人都不能剥夺和非法限制,这是另一个“长久不变”。“一稳定”即保持农户承包地稳定,特别强调农民家庭是土地承包经营的法定主体,发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地,而且重点指出,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

  “欲流之远者,必浚其泉源”。随着农村改革的深入,土地“三权分置”的实施,城镇化的不断推进,农村人口的大规模流动与迁徙,土地承包经营中出现了一些复杂而具体的现实问题,这次《意见》从根子上对其进行疏浚清理,明确地答复,详尽地解释,积极地探索,可谓正当其时。

  《意见》的一项重要内容,就是更进一步明确了即将到期的延包原则。我国现有15亿多亩的农村承包地,涉及近两亿农户,农村土地普遍进行承包。到2023年开始,二轮承包大批到期,将要开始延包。对此,《意见》明确指出,要坚持延包原则,延包时不得将承包地打乱重分,也就是绝大多数农户原来包哪个地,延包时还是哪个地,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。《意见》强调农民家庭是土地承包经营的法定主体,农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包。只有因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,发包方才有权依法收回承包地,另行进行发包。这充分体现了我国千年传统农耕文化“耕者有其田”“有恒产者有恒心”的精粹。

  这次出台的《意见》一个重要特色,就是更进一步强调了土地承包的法治原则。要求各级政府长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。规定农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。对当下农民十分关心的进城落户问题,特别强调要建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制,维护进城农户土地承包权益,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。这为千千万万的广大农民进城落户、实现家庭及个人梦想提供了可靠的法治保障。

  达政之要,重在因民之利而利之。毫不夸张地说,2023年二轮承包到期之前,中央提前出台这项意义非凡、影响深远的达政之策,疏淤浚源,强基固本,对于尊重农民主体地位,巩固、完善和稳定农村基本经营制度,推动农村土地资源优化配置,激活农村主体、要素分配及市场活力,促进特色农业发展,推进农业农村现代化,实施乡村振兴战略,保持农村社会和谐稳定,无疑,从根本上提供了更加强有力的制度保障与施政遵循。

版权声明:凡注有稿件来源为“中国甘肃网”的稿件,均为中国甘肃网版权稿件,转载必须注明来源为“中国甘肃网”。

精彩推荐

  • 【守护母亲河 建设幸福河】“梁山泊”里做好“水文章” 【守护母亲河 建设幸福河】“梁山泊”里做好“水文章”
  • 改善农村生产条件 夯实农业发展基础 甘肃今年推进高标准农田建设近百万亩 全省累计建设高标准农田1200多万亩 改善农村生产条件 夯实农业发展基础 甘肃今年推进高标准农田建设近百万亩 全省累计建设高标准农田1200多万亩
  • 【促“六稳” 强信心】以稳就业为主线 全面落实各项就业创业政策  今年前10个月甘肃省城镇新增就业39万余人 【促“六稳” 强信心】以稳就业为主线 全面落实各项就业创业政策 今年前10个月甘肃省城镇新增就业39万余人
  • 甘肃省重点实施十大行动力促文旅产业提质增效 甘肃省重点实施十大行动力促文旅产业提质增效
  • 【促“六稳”强信心】甘肃省固定资产投资呈稳定增长态势 【促“六稳”强信心】甘肃省固定资产投资呈稳定增长态势
  • 安全生产责任体系健全 重点领域整治成效明显 甘肃省安全生产形势总体稳定 安全生产责任体系健全 重点领域整治成效明显 甘肃省安全生产形势总体稳定
  • 甘肃冬春旅游产品线路和优惠政策在南京、泰州受关注 甘肃冬春旅游产品线路和优惠政策在南京、泰州受关注
  • 天水市文化和旅游局召开新调整和提拔任用科级干部集体廉政谈话会 天水市文化和旅游局召开新调整和提拔任用科级干部集体廉政谈话会

关注我们

中国甘肃网微博
中国甘肃网微信
甘肃头条下载
甘肃手机台下载
微博甘肃

新闻排行

1   甘肃省举行进口贸易对接会暨现场签约仪
2   雄关大地上的“八棵树” ——嘉峪关公
3   “双十一”网购狂欢即将来临 警方发布
4   李荣灿在连城国家级自然保护区调研检查
5   甘肃省35条客运班线重新许可开行
6   武威凉州区大力推广农业机械化耕作
7   第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会
8   甘肃肃北汉子跃马“扬鞭”上演马背激情
9   甘肃省下发普通高等学校招生戏剧与影视
10   甘肃省出台《意见》支持检察机关依法开
分享到
2019 8期马